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长沙市暑期旅游市场秩序专项整治

来源:长沙市旅游局 2018年07月09日 76 分享到:

“利剑行动—2”工作方案

为深入贯彻落实党的十九大精神,按照发展优质旅游的要求,持续保持旅游市场秩序整治高压态势,不断净化旅游消费环境,提升旅游服务质量,提高游客满意度,确保暑期旅游旺季市场秩序平稳有序,根据湖南省旅游发展委员会统一部署,按照《湖南省暑期旅游市场秩序专项整治“利剑行动—2”工作方案》(湘旅办〔2018〕67号)要求,确保我市暑期旅游市场秩序专项整治“利剑行动—2”取得实效,特制定本工作方案。

一、工作目标

按照省旅发委开展暑期旅游市场秩序专项整治“利剑行动—2”的通知要求,结合我市暑期旅游旺季特点,重点整治出境旅游和国内旅游的重点旅游市场,严厉打击“不合理低价游”、强迫消费和非法经营旅行社业务等突出违法行为,持续规范导游(领队)执业行为,落实旅游安全隐患治理“一单四制”,开展文明旅游宣传,确保我市暑期旅游市场安全有序。

二、健全组织

成立长沙市旅游市场秩序专项整治“利剑行动”领导小组。

组 长:易冒

副组长:曾卫军 廖双寅 余岚 岳锋(兼执行副组长)

领导小组下设办公室,领导小组办公室设在市旅游质监所,政策法规处、行业管理处和导游人员管理服务中心为成员单位,负责对全市旅游市场秩序专项整治“利剑行动”的组织领导和工作实施;建立联络员制度,负责具体工作衔接调度。

三、实施时间

2018年5月底至8月底。

四、检查原则

1、坚持精准打击。把握“不合理低价游”的违法实质,厘清其多种表现形式。从办案实际出发,严查旅行社不支付或者不足额支付接待和服务费用、未经许可经营出境旅游业务、旅行社接待不支付或者不足额支付接待和服务费用的旅游团队等违法违规行为。

2、坚持联合整治。对非法经营旅行社业务特别是非旅游企业和个人利用户外俱乐部、社区社团或网络平台、微信等方式组织旅游活动的违法行为,联合工商、交通、民政、网信、工信、公安等部门进行整治,将发现的涉黑线索向公安部门移交,推动列入“扫黑除恶”专项行动内容。

3、坚持结果导向。加大案件查处力度,加强对强迫交易等严重违法行为的“行转刑”工作,查办一批大案和典型案件,传导整治压力,树立诚信经营市场导向。

4、坚持疏堵结合。及时发布典型案例,以案说法,加强对游客宣传教育,发布提示警示、旅游投诉指南、旅游安全、文明旅游等信息资料。引导游客理性消费、文明出行,自觉抵制“不合理低价游”。支持和指导长沙市旅行社协会加强行业自律,成立专业组织,制定行业标准,形成健康的竞争秩序。

五、工作重点

1、出境游市场。重点针对泰国、越南、东南亚、俄罗斯、港澳游等出境旅游线路。重点检查辖区内经营出境旅游业务组团社,特别是从事“旅游包机”或“旅游包机切位”的出境旅游同业社。重点检查是否涉嫌“不合理低价游”、境外供应商提供的旅游产品或《接待确认单》是否涉嫌违法;是否存在不支付接待和服务费用的行为,是否存在支付的费用低于接待和服务成本的行为;是否存在组织游客赴非目的地国家(或地区)旅游的行为;是否存在未经许可经营出境旅游业务等违法行为。

2、国内游市场。重点针对云南、广西、贵州、江西等国内旅游线路。重点检查旅行社是否涉嫌“不合理低价游”;是否存在不签订旅游合同等违法行为;是否存在擅自变更行程(特别是擅自增加购物环节)的行为;旅游包车是否租用不合格车辆。

3、省内散拼游市场。重点针对长张凤线、长韶线等旅游线路,以及火车站(芙蓉区)、高铁南站(雨花区)、贺龙体育广场(天心区)周边等旅游团队集散地。重点检查旅行社是否涉嫌“不合理低价游”;是否存在不签订旅游合同等违法行为;是否存在擅自变更行程(特别是擅自增加购物环节)的行为;是否存在虚假宣传;是否委派未取得导游证的人员提供导游服务;是否租用不合格车辆。

4、一日游市场。重点针对浏阳市、宁乡市、望城区、长沙市内一日游等线路,重点检查旅行社是否涉嫌“不合理低价游”;是否存在不签订旅游合同等违法行为;是否存在擅自变更行程(特别是擅自增加购物环节)的行为;是否存在强迫或者变相强迫、诱骗游客消费等违法行为;是否委派未取得导游证的人员提供导游服务;是否租用不合格车辆。

5、导游领队执业行为。重点检查经营出境旅游业务组团社是否安排不具备领队条件的人员提供领队服务;是否足额支付领队工资;是否与领队签订劳务合同等。旅游团队带团导游是否具备合法导游证并佩戴导游身份标识;是否开启“全国导游之家”APP执业;所持团队行程单是否与实际行程相符;是否存在擅自增加购物和另行付费项目;是否存在强迫或者变相强迫、诱骗游客消费等违法行为。必要时,可向游客就团队服务质量问题进行询问。对检查中发现的“黑导”,要坚决给予处罚,列入“黑名单”并协调公安机关立案查处。

6、继续开展旅游市场综合监管检查执法,整治规范新业态旅游市场。各区县(市)要继续建立完善“1+3+N”旅游市场综合监管机制,充分发挥公安、工商、交通、网信、民政等旅游市场综合监管部门职能,重点查处一批有举报、有投诉、有媒体曝光的非法经营旅行社业务特别是非旅游企业和个人利用户外俱乐部、夏令营、社区社团或网络平台、微信等方式组织旅游活动的违法行为。

7、继续推进旅游事故隐患治理“一单四制”工作。通过完善制度、检查督导、案件交办、限期整改等方式,坚持把重大隐患当作安全事故对待,坚决遏制较大以上旅游安全事故的发生。

六、工作安排

1、动员部署阶段。6月20日前,印发《长沙市暑期旅游市场秩序专项整治“利剑行动—2”工作方案》;各区县(市)旅游局根据工作部署,结合本地区实际情况制定实施方案,明确负责领导和工作部门。

2、检查落实阶段。6月21日至8月20日期间,以整治重点旅游市场,严厉打击“不合理低价游”、强迫消费和非法经营旅行社业务等突出违法行为为重点,联合工商、公安等相关部门开展旅游市场秩序集中整治,指导行业协会自查自纠。集中整治期间,文化和旅游部、湖南省旅发委将对重点地区、重点企业进行专项督查检查,长沙市旅游局也将对各区县(市)开展暑期旅游市场秩序专项整治“利剑行动—2”的工作情况及重点案件进行检查、督办。

3、总结办案阶段。8月21日至9月上旬,对专项整治行动中发现的问题、线索等情况进行梳理,依法依规依程序办理、移交案件线索,汇总并报送工作开展情况和亮点特色。

七、工作要求

1、高度重视。各区县(市)要以开展“利剑行动”作为推进当地旅游市场综合整治工作的抓手,相应建立组织,制定方案,指定联络员衔接调度,认真组织开展辖区内“利剑行动”工作,以查办案件为目标,确保整治工作取得实效。

2、严格执法。各区县(市)应依法开展旅游市场秩序专项整治“利剑行动”有关工作,对违法违规行为采取“零容忍”态度,确保既执法严明又客观公正;执法检查人员应开展有针对性的检查和督查工作,对重点地区、重点企业开展重点检查,要严守工作纪律,廉洁自律,严格遵守有关作风建设的规定。

3、强化监督。各区县(市)要加强旅游领域诚信体系建设,建立完善失信主体联合惩戒机制,结合旅行社信誉等级评估工作,积极倡导全行业诚信经营,游客文明旅游,发布“旅游诚信经营红、黑榜”。充分引导、发挥新闻媒体对“利剑行动”的宣传报道和舆论监督力度,形成浓郁的宣传声势,向市场传导压力,向公众传递信息,营造诚信经营的社会环境。

4、及时报送。各区县(市)于6月25日前确定1名联络员连工作方案一并报市旅游质监所,联络员负责工作衔接信息报送;于7月13日(星期五)17:00前将报送“利剑行动—2”开展情况、亮点特色及案件查处情况;于8月29日(星期三)报工作总结、案件查办、综合监管机制设立情况。各区县(市)查办案件发现的涉及其他省(区、市)或国(境)外线索等材料请随时报送。

市旅游质监所联系人:谈朝晖 申佳波

邮箱:283142998@qq.com

联系电话:0731-88666541,传真号码:0731-85134555